Чем сложнее и многочисленнее аппарат государственного управления, тем больше он нуждается в официальных документах, удостоверяющих личность государственного служащего и подтверждающих его полномочия. Развитая бюрократия традиционного Китая породила сложную и достаточно эффективную систему подобного рода. Верительные документы выдавались как для исполнения конкретных поручений, так и на долгий срок. Они могли обозначать обязанность исполнить некое разовое поручение, а могли служить постоянными удостоверениями личности. Они подразделялись на несколько уровней по степени важности предоставляемых ими полномочий. Множество правовых норм обеспечивали надлежащее пользование разнообразными верительными документами. Суровые уголовные законы, в свою очередь, защищали эти документы от несанкционированного использования. Те, кому выдавались верительные документы, обязаны были по исполнении поручения немедленно возвращать их в аппарат центрального правительства. Подделка таких документов каралась максимально жестко, вплоть до смертной казни.